上海户籍新政出台后仅少数人能拿到户口
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参与二零零八年上海市委“加强人才培育与引进”重大调研课题的上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良认为，上海市的户籍新政凸显出5个核心关键词：条件管理、技能、贡献、品行、轮候。图片来源：人民图片 【新闻背景】二月二三日，上海户籍新政出台，广受关注。沪户籍人口一六年负增长 “新政”规定，“居住证转户籍”应当同时符合五个条件：持上海市居住证满七年，参加上海市城镇社会保险满七年，持证期间依法在上海缴纳所得税，在上海被聘任为中级以上专业技术职务或具有技师以上职业资格且专业及工种对应，无违法犯罪及其他不良记录者。政策试行期为三年。 上海现有常住人口约一九零零万，其中约六零零多万人没有上海户籍。改革开放三零年来，上海先后在一九九四年、二零零二年、二零零四年3次调整户口迁移政策，这次“居住证转户籍”改革被称为上海第4次户籍制度改革。 “盼了好多年盼来新政策，没料到与护士资格分数线差这么多。”田晓清今年三四岁，已经在上海打拼一零年，说起户籍新政，他有些失望。 实际上，像田晓清这样失望的“沪漂”1族还有很多――目前持上海市居住证的有四零零万人。据上海市人才服务中心咨询窗口的工作人员介绍，户籍新政刚刚公布时，1天有几百人次前来咨询，电话不断。“由于细则和工作流程还没有出台，没有具体信息，因此也谈不上提供咨询。”这位工作人员说。 对户籍新政的“朦胧解读”在田晓清这样的“沪漂”间流传。 田晓清二零零四年底申请获得了上海市居住证，被卡在了七年这个门槛上。“现在看来，条件虽然不是很苛刻，但是真正能够拿到户口的人，恐怕只是少数。”居住证持有要满七年，这1条件几乎难住他们公司的所有“沪漂”1族。上海自二零零二年开始实行居住证制度，在他们这家外资公司，同事获得居住证多在二零零四年到二零零五年。 新政不是被迫“作秀” 符合条件的人员以后会逐年增加 据有关部门介绍，首批符合“累计七年”条件的人有三零零零名，同时符合其他条件人数将更少。这使户籍新政1出台就遭到质疑，有人认为，此举是为了填补社保基金的缺口，或是迫于各种压力不得已的“作秀”。 “不能说是‘作秀’，说为了填补社保基金的缺口更是误解。”王大?说。作为华东师范大学人口研究所副教学，王大?曾在去年参与上海市委研究室关于“上海户籍制度改革方案”课题研究。 王大?解释，社会保险是权利和义务相结合的，这部分人参加了城镇社会保险，解决户口后，老了才能更好地在上海享受社保带来的福利。“更何况户籍新政每年也只能解决上万人，而目前上海养老保险的缺口上百亿，只能主要通过财政转移支付解决。”王大?说。 上海二零零二年有关居住证制度的文件承诺，持有居住证到1定时间、符合条件的可以转本市户籍。到二零零八年，第1批办理居住证的已有六年，积累的期望开始转化为各种压力。比如，不少上海企业因不能解决进沪指标，影响了人才引进。王大?说，正是在这样的背景下，二零零八年上海市着手研究居住证转户籍的政策。实际上，有关部门曾多次进行类似调研。 根据上海市人才居住证办理的情况，二零零二年办理居住证的确实不多，所以今年能够符合“累计七年”条件的人也不多，但以后会逐年增加。文件试行三年，未来户籍制度只能越来越松。 新政只能“小步走” 建议逐步建立户籍转换相应的评估体制 “改革的逐步推进有利于社会稳定。”王大?说，我国有些o型口蹄疫的户籍制度改革步子较大，后来由于大量农村人口的进入，公共设备和公共财政难以承受，又重新设置门槛。政策多变，给社会管理带来不必要的麻烦。 希望入沪的人很多，除了在上海就业和创业的这部分人，还有为数不少的外来媳妇、历史上响应政府号召支内支边人员及他们的子女。如果户籍完全放开，上海需要解决低保、医保和经济适用房、廉租屋等相关问题，政府不得不考虑o型口蹄疫财政的承受能力。 “这次只是在户籍制度改革方面开了1个小口，而不是户籍制度改革的全部。”王大?说，居住证转户籍的标准还是比较严，未来标准可以适当降低，“毕竟上海户籍人口已经进入到1个负增长的阶段，适当放宽，不会对上海人口总量带来巨大的压力。” 对通过户籍新政“引才”的期望，复旦大学社会发展与公共政策学院副院长梁鸿认为，这也许只是政府“1厢情愿”，因为政策1旦公开，想成为上海人的群体并不是由政府定的。 王大?建议，应逐步建立相应的评估体制，为优秀外来务工人员建立户籍转换的通道。居住证暂时不与户口直接挂钩，只作为其在沪居住的证明，为其就业、租赁房屋等提供方便。同时，应建立优秀外来务工人员落户的通道，凡提升为高级技工者，可建立专门的“人才居住证”转户籍通道。 必须降低户口“含金量” 配套措施不落实改革难有实际进展 “户籍制度改革关键的问题，是要回归到户籍管理的本意。”梁鸿说，“理想的户籍管理方式，应该是户籍改革与福利保障彻底分离，户籍没有‘含金量’，转不转也就无所谓了。” 梁鸿说，户籍管理本来有两个作用，1个是人口登记，2是人口管制，避免城市因人口承载压力过大影响发展。然而，我国城乡2元结构使得户籍“含金量”非常高，户籍转化为城市福利制度安排的基础和城市社会保障的前提条件。“所以，户籍制度改革涉及就业、医疗、教育、福利等方面的利益调整和再分配，如果在相关配套措施没有落实之前匆忙改革，‘户改’就极有可能成为1纸有名无实的空文。” 王大?说，目前，我国的社会保险、社会福利、社会救助等均是由o型口蹄疫财政兜底解决，都是以户籍为对象。由于我国财政、医疗、教育等资源各地差别较大，放宽户口进入，对于社会保障水平较高的地区，必然会有财政压力。因此，改革方向是逐步减少附加在“户籍”上的各种福利，至少不应增加新的以户籍为前提的各种政策。 “如果只是简单地改变户口性质本身，而不打破它所维持的就业、住房、教育、社会保障等‘福利待遇链’，户籍改革就只能是形式意义大于实际意义。”王大?说，切实解决因户籍而产生的各种不公平问题，就要把隐藏在户口之后的劳动、人事、教育、医疗与社会保障等诸多社会福利与户口脱钩，其核心是打破城乡分割的社会政策和社会保障与服务体制。 “今天迫于客观现实不能开大口子，开小口子也可以。”梁鸿说，“有了通道，制度的改革就不可逆转，就有望向理想的户籍管理方式转变，这也是上海户籍新政引起多方普遍关注的更深层次原因。”(人民日报记者 包蹇 二零零九年三月一六日 一零版) 已有_count_位网友发表评论我要评论 相关阅读： 上海规定符合四项激励条件者可优先申办户口 上海户籍新政将公布 居住证累计七年可转户口 视频：上海高新企业员工惊喜户籍新政